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海南三亞將監(jiān)督“探頭”架設(shè)到一線 推動違規(guī)圍填海項(xiàng)目整改

日期:2025-02-28 10:02    來源: 中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
     “青山綠水、碧海藍(lán)天是海南最強(qiáng)的優(yōu)勢和最大的本錢”“必須倍加珍惜、精心呵護(hù),使海南真正成為中華民族的四季花園”,每次到海南,習(xí)近平總書記必談生態(tài)。“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,加強(qiáng)突出環(huán)境問題整治,守護(hù)好青山綠水、碧海藍(lán)天。”2024年12月17日,習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí),對海南生態(tài)文明建設(shè)念茲在茲、尤為關(guān)注。
 
       近年來,海南省三亞市從嚴(yán)從實(shí)、動真碰硬抓好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)和交辦問題整改。2024年12月,未批先建圍填海的三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目整改工程順利完成,拆除工程和生態(tài)修復(fù)工程分別比規(guī)定時(shí)限提前了6個(gè)月和1年。
 
       三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的整改,不僅體現(xiàn)了海南省堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治擔(dān)當(dāng),也展現(xiàn)了海南在生態(tài)保護(hù)與發(fā)展之間校準(zhǔn)“航向”的堅(jiān)定決心。

圖為近日,海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)情況開展“回頭看”督導(dǎo)檢查,持續(xù)鞏固整改成果。陳聰聰 攝
 

圖為近日,海南省三亞市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員在現(xiàn)場查看項(xiàng)目完工效果。陳聰聰 攝

違規(guī)圍填海,威脅海洋生態(tài)安全
 
       三亞新機(jī)場人工島工程位于三亞市天涯區(qū)紅塘灣,地處擔(dān)油港至南山景區(qū)之間岸段的岸外3.6至7.6公里海域。一期工程47.8879公頃人工島于2016年10月完成基本建設(shè),形成露灘區(qū)域面積約42.5公頃,圍堰總長約2.6公里。臨空產(chǎn)業(yè)園人工島二期以及新機(jī)場人工島起步區(qū)于2017年初起步建設(shè),2017年7月全面停工。截至2017年7月11日,三亞紅塘灣涉及違法用海面積99.12公頃,其中填海面積89.26公頃,非透水性構(gòu)筑物面積7.92公頃,透水構(gòu)筑物面積1.94公頃。
 
       2017年8月至9月,中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展第一輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,指出三亞市新機(jī)場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題。針對反饋意見指出的問題,海南省三亞市制定5項(xiàng)整改措施,包括開展紅塘灣填海海域海水水質(zhì)監(jiān)測工作,加強(qiáng)屬地巡查監(jiān)管、開展填海項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境評估并根據(jù)評估結(jié)果和專家意見開展生態(tài)修復(fù)等,均按時(shí)完成整改銷號。
 

       2019年7月至8月,中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對海南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。在第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題后,海南省委、省政府制定“一島一策”整改方案,對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的9個(gè)圍填海項(xiàng)目實(shí)施分類處置。其中,涉及三亞紅塘灣項(xiàng)目的整改措施共4項(xiàng),主要是將合法審批的一期人工島納入海域使用詳細(xì)規(guī)劃監(jiān)管,拆除非法填海部分,開展生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。
 

     “三亞新機(jī)場建設(shè)本應(yīng)為海南自貿(mào)港建設(shè)增添新動能,但三亞新機(jī)場人工島工程卻成為生態(tài)環(huán)境破壞的代名詞。這種以犧牲自然為代價(jià)換取發(fā)展空間的模式絕不可取。”三亞市紀(jì)委監(jiān)委駐市自然資源和規(guī)劃局紀(jì)檢監(jiān)察組組長王娜明表示。
 

聚焦拆除修復(fù),做好問題整改“后半篇文章”
 
        三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目整改工程分為拆除工程和生態(tài)修復(fù)工程。拆除面積為82.39公頃,生態(tài)修復(fù)工程主要包括新建生態(tài)護(hù)岸、岸灘補(bǔ)沙、珊瑚礁移植、增殖放流和新建攔沙堤等附屬設(shè)施。
 
       面對難啃的硬骨頭,三亞市委、市政府深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于海南生態(tài)環(huán)保工作的重要批示精神,充分借鑒鳳凰島二期項(xiàng)目整改經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持“態(tài)度堅(jiān)決、力度要大、方法科學(xué)、程序合法”十六字方針,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)以上率下,堅(jiān)決扛起整改“第一責(zé)任人”責(zé)任。
 
      三亞市紀(jì)委監(jiān)委主動靠前監(jiān)督,加強(qiáng)整改進(jìn)度和整改成效的跟蹤檢查,督促各責(zé)任單位統(tǒng)一思想和行動,齊心協(xié)力、狠抓落實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為,加速推進(jìn)整改工作。
 
       2023年12月10日,三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目整改工程正式啟動。項(xiàng)目實(shí)施過程中,海南省委常委,省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任陳國猛全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展,多次到三亞對整改工作調(diào)研指導(dǎo),督促加快推進(jìn)各項(xiàng)工作,以實(shí)實(shí)在在的整改成效,讓生態(tài)受益、群眾滿意,做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改“后半篇文章”。
 
       整改工程技術(shù)要求高、開展時(shí)限較長、辦理手續(xù)時(shí)間緊迫。自項(xiàng)目啟動以來,三亞市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“室組”聯(lián)動,督促業(yè)主單位三亞市天涯區(qū)人民政府、代管單位三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司多措并舉,制定倒排工期表,明確每日工作量,科學(xué)優(yōu)化人員、機(jī)械、船只等配置,加大施工投入,提高工程量和工作效率。
 
       三亞市紀(jì)委監(jiān)委還督促市財(cái)政局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市資規(guī)局等職能部門內(nèi)外聯(lián)動,采取集中審批模式推進(jìn)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理,各項(xiàng)工作并聯(lián)推進(jìn)。同時(shí),為強(qiáng)化組織保障,確保工程順利推進(jìn),整改工程成立項(xiàng)目臨時(shí)黨支部,實(shí)現(xiàn)黨建工作與項(xiàng)目建設(shè)共促進(jìn)同發(fā)力。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,嚴(yán)密防范“二次污染”
 
      三亞市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,針對第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的三亞市新機(jī)場臨空國際旅游商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目存在未批先建、野蠻施工破壞海洋生態(tài)環(huán)境問題,建立“回頭看”臺賬,重點(diǎn)督查5項(xiàng)整改措施落實(shí)情況和整改銷號情況。針對第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題,將涉及三亞紅塘灣項(xiàng)目優(yōu)化后的4項(xiàng)整改措施列入整改監(jiān)督臺賬,督促市生態(tài)環(huán)境局開展紅塘灣海域珊瑚礁現(xiàn)狀調(diào)查,加強(qiáng)海水、大氣、噪聲等系列環(huán)境監(jiān)測。
 
       在拆除過程中同步開展生態(tài)修復(fù)工作,將拆除物料部分作為生態(tài)修復(fù)的物料來源,同步進(jìn)行岸灘及珊瑚礁修復(fù)。據(jù)王娜明介紹,紅塘灣項(xiàng)目較鳳凰島二期項(xiàng)目珊瑚礁移植的數(shù)量更多,修復(fù)范圍更廣,修復(fù)岸線更長。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過對5.68公里砂質(zhì)岸線修復(fù)、投放500個(gè)人工礁體、移植珊瑚礁和增殖放流等多種生態(tài)修復(fù)措施,推動海洋生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展。三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司技術(shù)負(fù)責(zé)人張惠明做過詳細(xì)統(tǒng)計(jì),整改工程最高峰時(shí)期有22艘船舶、166臺(套)其他設(shè)備共同作業(yè),現(xiàn)場有管理和施工人員659名。
 
      在整改過程中同步開展物料處置工作。“整個(gè)過程中,我們采取布設(shè)攔污屏、在消納場轉(zhuǎn)運(yùn)關(guān)鍵線路上安裝降塵噴淋設(shè)備實(shí)時(shí)除塵、對消納場地基采用土工膜方式進(jìn)行防滲處理、采用綠網(wǎng)對消納場堆填區(qū)表面進(jìn)行全覆蓋等方式,嚴(yán)密防范‘二次污染’。”張惠明介紹,在拆除施工過程中為做好環(huán)境動態(tài)監(jiān)測,對整改項(xiàng)目拆除工程施工區(qū)域全程布設(shè)了5個(gè)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn),做到事中全程跟蹤及事后評估,確保整改成效。整個(gè)拆除工作期間,周邊大氣、水等環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良。
 
       此外,為高效處置拆除物料,該市實(shí)行分批掛牌出讓,多個(gè)受讓方并聯(lián)處置物料,縮短處置時(shí)間,減小因拆除物料堆放對環(huán)境造成的影響。截至目前,紅塘灣物料已掛牌出讓0.5萬立方米石料、93.66萬立方米砂料(海砂)、一批廢鋼材。
 
“云監(jiān)控”助力提質(zhì)效,提前完成整改工程

      三亞市紀(jì)委監(jiān)委延續(xù)鳳凰島二期項(xiàng)目拆除工程整改成功經(jīng)驗(yàn),對紅塘灣項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)督。

       該市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化主動監(jiān)督、靠前監(jiān)督,督促有關(guān)單位創(chuàng)新監(jiān)管手段,利用5G技術(shù),試行“數(shù)字化+可視化”模式,整合全景監(jiān)控、過程環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)和拆除進(jìn)度展示等內(nèi)容,通過沙盤展示模型直觀呈現(xiàn)位于水下的內(nèi)容繁多且復(fù)雜的拆除工程和拆除前后的實(shí)際地形效果。
 
        此外,該市推出“三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目整改工程數(shù)字平臺”,24小時(shí)動態(tài)呈現(xiàn)項(xiàng)目整改進(jìn)度,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠通過信息終端及時(shí)查看,打通了從“決策一線”到“落實(shí)一線”的信息壁壘。
 
     “業(yè)主單位三亞市天涯區(qū)人民政府、代管單位三亞環(huán)境農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司等整改單位,每周報(bào)送拆除和修復(fù)工程進(jìn)展,確保按期完成附屬設(shè)施建設(shè)和珊瑚礁移植工作。拆除工作結(jié)束后,監(jiān)督不放松,督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每周報(bào)送生態(tài)修復(fù)完成情況,全面掌握生態(tài)修復(fù)進(jìn)度和計(jì)劃。”王娜明表示,整改工程推進(jìn)過程中,三亞市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將監(jiān)督“探頭”架設(shè)到項(xiàng)目建設(shè)一線,紀(jì)檢監(jiān)察干部采取不打招呼、直奔項(xiàng)目現(xiàn)場的方式開展監(jiān)督,推動解決項(xiàng)目遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,確保工程建設(shè)安全有序推進(jìn)、廉潔高效實(shí)施。
 
      在各方力量不懈努力下,2024年5月29日拆除工程完成,比整改規(guī)定期限提前6個(gè)月;2024年12月17日生態(tài)修復(fù)完工,比整改規(guī)定期限提前1年。拆除工程累計(jì)拆除砂石料305萬余立方米、鋼圓筒19個(gè)、鋼管樁1533根等;生態(tài)修復(fù)工程累計(jì)補(bǔ)砂石料117萬余立方米,增育及移植珊瑚55000株,增殖放流魚類100余萬條等。

 
守護(hù)生態(tài)環(huán)境,擦亮高質(zhì)量發(fā)展綠色底色
 
       三亞市紀(jì)委監(jiān)委把為民造福作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的根本目標(biāo),以有力監(jiān)督保障推動“綠水青山就是金山銀山”落地落實(shí)。將履行生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任情況納入年度政治生態(tài)分析研判、“一把手”監(jiān)督清單、年度政治監(jiān)督的重要內(nèi)容,有力推動三亞紅塘灣臨空商貿(mào)區(qū)項(xiàng)目等6項(xiàng)重大整改任務(wù)高質(zhì)量完成。同時(shí),協(xié)助市委設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)委員會,并先后印發(fā)《三亞市各級黨委、政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》等系列制度,擰緊全市生態(tài)環(huán)保責(zé)任鏈條。

       聚焦信訪件交辦和中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改情況,三亞市紀(jì)委監(jiān)委開展多輪次專項(xiàng)監(jiān)督,有力督促中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)“紅樹林保護(hù)區(qū)被侵占”等突出問題完成整改,推動第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋交辦的220件信訪件全部辦結(jié)。針對相關(guān)問題背后的失職失責(zé)行為,嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,以深入徹底的整改成效彰顯堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的政治定力。

      “我們將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)的新形勢新任務(wù)新要求,始終牢記保護(hù)好得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境這一‘國之大者’,堅(jiān)決守牢三亞生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差底線,持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),切實(shí)以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐三亞高質(zhì)量發(fā)展。”三亞市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。

 
責(zé)任編輯:三亞環(huán)農(nóng)集團(tuán)